PRESENTATION

L’aide publique du Nord au secteur agricole en Afrique sub-saharienne baisse en volume et subit l’effet de lassitude, relative à l’aide en général, de la part des bailleurs et de l’opinion publique. Au Sud, les attentes d’un débat ouvert sur ce sujet sont importantes.
Trop souvent laissées de côté pour la définition et la mise en œuvre des actions de coopération dans le secteur agricole, beaucoup de personnes, issues de milieux divers (ONG, organisations paysannes, recherche, administration locale,...) souhaitent apporter leur point de vue. Malgré ces fortes et nombreuses attentes, peu d’initiatives sont prises pour favoriser ce débat qui reste trop confiné à l’intérieur de petits groupes de spécialistes.
L'objectif du groupe de travail est d'apporter une contribution à un débat Nord-Sud sur la réforme de l'aide au secteur agricole en Afrique sub-saharienne. Depuis 1997, l'Inter-Réseaux a donné la parole à des acteurs du Sud (responsables paysans, d'ONG, de l'administration) sur l'aide afin de mieux connaître la perception qu'ils en ont.

Ce groupe de travail a été l'occasion d'une collaboration avec le Groupe de Réalisations Audiovisuelles pour le Développement (GRAD). Une réunion de travail a été co-organisée avec le GRAD au Burkina-Faso en octobre 1998 : elle a réuni une vingtaine de personnes issues de cinq pays (Tchad, Niger, Burkina-Faso, Cameroun, Bénin et France).

Une rencontre internationale a été organisée les 28 et 29 mai 1999. Une première note de synthèse a été produite par le comité de pilotage du groupe.

Un dossier de Grain de sel sera consacré à ce sujet (n° 14 - février 2000) et un document de synthèse rassemblera les éléments forts des différents débats qui se sont tenus depuis trois ans (sortie prévue en mai 2000).

 A travers son programme Etudes-débats-Sahel (EDS) soutenu par le Club du Sahel, le GRAD a réalisé des entretiens approfondis de paysans et d’animateurs de base sur leur perception de l’aide. Ces entretiens ont été analysés et rassemblés dans 11 dossiers débats qui constituent des supports très riches pour débattre de la coopération en milieu rural. (voir l'article de Grain de Sel présentant ces dossiers débats).
 
 

PRODUCTIONS (PUBLICATIONS, ARTICLES, DOSSIERS ET DOCUMENTS DE TRAVAIL) 

Composition du comité de pilotage du groupe de travail "Enjeux de l'aide"
La liste des membres à télécharger (1 page RTF - 7 Ko)

DOCUMENTS DE TRAVAIL

Groupe de travail Enjeux de l'aide au secteur agricole en Afrique sub-saharienne :
Les pièges de l'appropriation. Vers un cadre déontologique pour la réforme de l'aide ?
Hubert de Milly Mars 2001 - 44 pages -

Dans ce document, Hubert de Milly nous propose une analyse de cette idée centrale et des conséquences de sa mise en œuvre. Partant de sa double expérience de travail au sein de la coopération française mais aussi de recherche dans le cadre d'un doctorat sur l'aide publique au développement, il analyse les contradictions de l'idée d'appropriation de l'aide par les pays qui la reçoivent. Situant son propos dans les grandes tendances de la pensée sur le développement, il tente de démêler les contradictions entre une position de l'aide de plus en plus interventionniste, notamment dans le champ politique des pays en développement, et sa nécessaire retenue pour garantir l'émergence et le développement de processus de débats interne aux pays. Evoquant la notion de partenariat, il en analyse les conséquences pour la relation d'aide selon la nature des partenaires concernés. Il s'agit alors de redonner du sens à la notion d'accompagnement. Il termine son analyse en soulignant les spécificités de l'intervention de l'aide qui permettent des innovations et des incitations à la négociation entre les acteurs locaux. Pour lui, le statut de l'aide pose question et il serait utile d'imaginer des évolutions institutionnelles permettant d'insérer réellement l'aide dans les pays où elle opère, par le biais par exemple de la création de Fondations. Il s'agirait, dans certains pays, de légitimer l'aide dans sa fonction de médiation et d'affirmer le caractère durable de la solidarité internationale.

En ligne : Au format HTML : La table des matières , le chapitre 1 , la conclusion , les références bibliographiques .
                   Au format RTF    : L'intégralité du document à télécharger (44 pages RTF - 180 Ko)

Groupe de travail Enjeux de l’aide au secteur agricole en Afrique sub-saharienne - Où va l'aide au monde rural ? Des acteurs s'expriment. Arlène alpha 2000 - 62 pages -

Ce document résulte de la valorisation d'un ensemble de travaux d'études, d'entretiens et d'analyses conduits par plusieurs organismes et pour certains dans le cadre d'un groupe de travail de l'Inter-Réseaux portant sur l'aide au secteur agricole en Afrique sub-saharienne. Bien que très diversifiées, ces sources ont en commun le souci de donner la parole à des personnes habituellement peu consultées sur leur perception de l'aide au secteur agricole et rural. Responsables paysans, cadres d'ONG ou de l'administration, consultants africains mais aussi cadres français ou européens et consultants internationaux s'y sont exprimé assez librement. Le résultat de cette compilation ne peut toutefois tenir lieu d'analyse ni de diagnostic. Il est apparu important de restituer ces prises de positions qui, d'une manière ou d'une autre, reflètent une partie de l'opinion sur la manière dont est perçue cette aide dans les pays du Sud. Le choix des témoignages n'est bien sûr jamais neutre mais la tendance dominante émanant de leur lecture est a priori paradoxale : elle combine un sentiment d'insatisfaction face au fonctionnement actuel de l'aide à la conviction de son importance et une forte aspiration à en améliorer les pratiques. Mais ce paradoxe ne résume-t-il pas finalement les différentes interprétations que se fait chacun de son engagement dans un domaine complexe et en pleine évolution ?

En ligne : L'intégralité du document à télécharger (62 pages RTF - 318 Ko)

Groupe de travail Enjeux de l’aide au secteur agricole en Afrique sub-saharienne - Quel développement pour la sécurité alimentaire ? Robert Denève - Cinq questions sur l’aide à l’agriculture,  David Naudet (Dial) 1997 - 54 pages -

Ce document regroupe deux notes rédigées dans le cadre du groupe de travail « Enjeux de l’aide au secteur agricole ».

Note n° 1 : Quel développement pour la sécurité alimentaire en Afrique sub-saharienne? (Robert Denève). Cette note concerne plus spécifiquement les enjeux du développement rural. Elle propose des commentaires synthétiques sur quelques grandes études de prospectives récentes sur le secteur agricole et alimentaire en Afrique sub-saharienne. Elle développe ensuite une série de points d’analyse sur la manière d’aborder les questions de développement du secteur agricole et alimentaire. Elle a été rédigée par Robert Denève, consultant international. Quelques idées reçues sont remises en cause. Faut-il vraiment maintenir une petite agriculture paysanne à tout prix et centrer le développement des pays africains sur leur agriculture ? Les études comparatives et les analyses prospectives conduites par les agences d’aide reposent sur des données parfois peu fiables : ne peuvent-elles pas être débattues ? L’auteur propose ensuite une analyse que l’on peut résumer en trois points : (i) les rendements ne sont pas significativement améliorables sans surexploitation des ressources naturelles ou ajout d’inputs trop coûteux pour une petite agriculture paysanne, (ii) Actuellement, n’y a-t-il pas trop d’agriculteurs par rapport à leurs clients ? (iii) Quelles alternatives existent sur le terrain ?
En ligne : l'intégralité de cette note n°1 à télécharger (28 pages RTF - 128 Ko)

Note n° 2 : Cinq questions sur l’aide à l’agriculture en Afrique sub-saharienne (David Naudet). Cette note concerne les enjeux liés à l’aide et ses mécanismes. Elle formule une série de questions et propose des axes de réflexions sur la manière d’améliorer l’aide au secteur agricole et alimentaire en Afrique sub-saharienne. Les questions qu’elle soulève constituent le centre de la problématique du groupe de travail. Elle a été rédigée par David Naudet de Dial. L’aide laisse un sentiment répandu d’insatisfaction : malgré des résultats visibles dans certains domaines (infrastructures, santé,...), les difficultés sont patentes. L’aide ne sait pas tout faire et, par manque de coordination et sollicitations croisées, désorganise parfois les institutions africaines. Les programmes restent le plus souvent décidés par le bailleur de fonds, les approches sont standardisées et leur impact est difficilement évaluable. La participation est rarement réelle et l’absence de contrepartie rend l’aide trop accessible, sans toujours parvenir en définitive auprès de ceux qui en ont le plus besoin. Malgré le souci louable de chaque donateur pour améliorer son efficacité, le manque d’efforts conjoints entraîne des effets indirects. Tant de projets ont connu des effets indésirables et n’ont pas été suivis de véritable dynamique. Beaucoup s’accordent à dire que le renforcement des capacités institutionnelles est prioritaire mais comment le faire ? L’aide peut-elle accompagner dans la durée et avec la souplesse nécessaire des processus fragiles et complexes ? Après la surenchère dans les objectifs que se donne l’aide, ne doit-on pas revenir à plus de modestie et faire ce que l’on sait vraiment faire ?
En ligne : l’intégralité de cette note n° 2 à consulter (29 pages HTML - 130 Ko)

Enquêtes auprès d'acteurs et de bénéficiaires de l'aide au secteur agricole
 

Trois rapports synthétisent les résultats des enquêtes réalisées au Cameroun, au Niger  et au Togo. L’objectif de ces études était de libérer la parole sur ce sujet très peu abordé de l’aide au secteur agricole. Chacun, quelle que soit sa place, est partie prenante de la "chaîne du développement rural ": l’aide n’est pas seulement l’affaire des bailleurs de fonds, des ministères et des chefs de projets mais aussi des ONG, de l’administration, des paysans eux-mêmes et de leurs organisations.

Au Niger : l'étude a été menée dans le cadre d'un groupe de réflexion constitué par l'ONG ABC-Ecologie. Les enquêtes ont concerné les principaux acteurs du développement agricole national en y incluant des élèves et des étudiants de l'enseignement secondaire et professionnel. Le rapport présente un synthèse des avis et propositions émanant de chaque type d'acteur (paysans, commerçants, cadres, élèves). Texte intégral à télécharger  (41 pages RTF -196 Ko)

Au Cameroun : un groupe de réflexion s'est constitué au sein de l'Observatoire du Changement et de l'Innovation Sociale au Cameroun (OCISCA) pour mener des enquêtes dans toutes les provinces du pays. Le rapport présente les problèmes du monde rural camerounais, les obstacles à l'efficacité de l'aide, les propositions et suggestions de la base.
Texte intégral à télécharger  (28 pages RTF - 100 Ko)

Au Togo : l'étude a été menée par Adovi John Bosco Adotevi entouré d'une équipe de cadres et de techniciens togolais. Texte intégral à télécharger (12 pages RTF - 62 Ko)

RENCONTRE INTERNATIONALE DE DOURDAN (28 et 29 mai 1998) 
 

Cette rencontre internationale a rassemblé une cinquantaine de personnes de divers horizons (européens et africains), impliquées dans l'aide au secteur agricole en Afrique sub-saharienne. Cette rencontre a été un moment d'analyse et de réflexion pour dégager les jalons d'une coopération renouvelée dans ce domaine.

Dossier préparatoire
 

• Texte d’annonce de la rencontre, à consulter (3 pages HTML- 10 Ko)
• Programme détaillé, à télécharger (2 pages RTF- 11 Ko)
• Liste des personnes invitées, à consulter (3 pages HTML - 13 Ko)
• Texte de présentation de la première table ronde, à consulter (4 pages HTML - 12 Ko)
• Dossier préparatoire élaboré par Bernard Lecomte, à télécharger (65 pages RTF - 301 Ko)
• Texte de présentation de l'atelier consacré au programme de soutien au secteur d’élevage au Mali, à consulter  (5 pages HTML - 18 Ko)

Note de synthèse
 

Le comité de pilotage du groupe de travail a rédigé une première note de synthèse provisoire qui rassemble en quelques pages les idées principales qui se dégagent de l'ensemble des discussions et des contributions. Texte intégral à télécharger (5 pages RTF - 22 Ko)

Trois articles se rapportent à ce thème dans Grain de Sel
 

Grain de Sel n° 7 (octobre 1997, pages 14 et 15) présente les objectifs et les activités programmées pour ce groupe de travail.

Grain de Sel n° 9 (mars 1998, page 14) présente les conclusions de l’étude menée au Niger par une ONG locale sur l’aide au secteur agricole. Mieux gérer une aide indispensable mais qui devrait être mieux ventilée, c'est le sentiment des paysans interrogés qui ont l’impression de recevoir les « miettes » de cette aide. L'article est en ligne (1 page HTML)

Grain de Sel n° 11 (octobre 1998, page 14) présente les conclusions de l’étude menée au Cameroun sur l’aide au secteur agricole. La frustration du monde rural est manifeste